पुनर्वास और स्थानांतरगमन

I) परिचय

पुनर्वास और पुनर्स्थापन (आर&आर) योजना, पर्यावरण प्रभाव आकलन और प्रबंधन योजना रिपोर्ट (ईआईए और ईएमपी) का एक हिस्सा है एवं इसे पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति (ईएसी) द्वारा परियोजना को पर्यावरणीय स्वीकृति देते हुए मूल्यांकित की जाती है । पुनर्वास और पुनर्स्थापन, 2003 एवं राष्ट्रीय पुनर्वास और पुनर्स्थापन नीति, 2007 (एनआरआरपी-2007) के राष्ट्रीय नीति के आधार पर निष्पाद्नाधीन परियोजना प्रभावित परिवारों के लिए आर&आर योजना बनाई गई है । आर7आर योजना का प्रावधान नए एवं आगामी परियोजनाओं हेतु भूमि अधिग्रहण में पारदर्शिता एवं उचित मुआवजा, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियन 2013 के अनुसार किया जाएगा जिसे समय समय पर संशोधित किया जाता है । परियोजना प्रभावित परिवारों के प्रतिनिधि, क्षेत्र के अन्य हितधारकों एवं संबन्धित राज्य सरकार के सहयोग से आर&आर योजना कार्यान्वित किया जाता है । जो समाज, तरीके और साधन के व्यापक हित के लिए अपने संसाधनों का बलिदान किए है उनकी दुर्दशा को देखते हुए यह पता लगाया जाएगा और सामान्य रूप में अपने अधिकारों और विशेष रूप से कमजोर वर्गों के अधिकारों की रक्षा करने के लिए लागू किया जाएगा, जो की यह संधारणीय विकास की दिशा में एक प्रयास के रूप में है । इस प्रक्रिया में, नीपको विभिन्न व्यवहार्य विकल्प की पड़ताल और विस्थापन या प्रतिकूल प्रभावों के कम से कम एक कारण का चयन करती है । आर एंड आर योजना तैयार करने से पहले इसलिए एक विस्तृत सामाजिक-आर्थिक सर्वेक्षण परियोजना प्रभावित परिवारों (पीएएफ) के लिए किया गया, जिससे प्रभावित परिवारों और स्थानीय लोगों के सामाजिक-आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक सेट-अप का आकलन किया जा सके । भविष्य में, सामाजिक-आर्थिक पहलुओं के अलावा, क्षेत्र के नृवंशविज्ञान पर अध्ययन के आधार पर सामाजिक-सांस्कृतिक पहलुओं पर एक अलग अध्याय शामिल किया जाएगा। परियोजना के आर एंड आर योजना के प्रभावी क्रियान्वयन और निगरानी के लिए, नीपको संबंधित राज्य सरकार के परामर्श से प्रशासक की अध्यक्षता में परियोजना हेतु आर&आर समिति का गठन किया, जिसमे परियोजना प्रमुख समिति के सदस्य सचिव के रूप में रहते है ।

अपने विभिन्न परियोजनाओं में नीपको द्वारा एक व्यापक आर एंड आर पैकेज कार्यान्वित की जाती है जिसमे निम्न शामिल हैं: -

मुआवज़ा :

  • भूमि के लिए लागत मुआवजा

भौतिक पुनर्वास:

परियोजना से प्रभावित लोगों के लिए:

  • आवासीय मकानों का निर्माण।
  • स्वच्छ शौचालय का निर्माण।
  • अन्न भंडार का निर्माण।
  • मवेशी / पोल्ट्री शेड के लिए / के निर्माण / अनुदान।
  • कृषि / बागवानी भूमि।
  • तलछट प्रवाह के खिलाफ भूमि विकास और संरक्षण के उपाय।
  • परिवहन / विस्थापन अनुदान।

गांव में बुनियादी सुविधाओं के लिए:

  • चराई भूमि का विकास।
  • गांव की जमीन के लिए साइट के विकास।
  • सड़क का विकास।
  • बिजली की आपूर्ति प्रदान करना।
  • पानी की आपूर्ति प्रदान करना।
  • साफ-सफाई और सीवरेज सुविधाओं का निर्माण।
  • स्कूल की इमारत का निर्माण।
  • धार्मिक पूजा स्थान का निर्माण।
  • सामुदायिक भवन का निर्माण।
  • पंचायत घर का निर्माण।
  • डाकघर भवन का निर्माण।
  • उचित मूल्य की दुकान खोलने के लिए अनुदान।
  • बाजार का निर्माण।
  • पार्क और खेल के मैदान का निर्माण।
  • चिकित्सा सुविधा, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र।
  • पशु चिकित्सा सेवाएं।
  • ऐतिहासिक स्मारकों के संरक्षण के।
  • श्मशान / कब्रिस्तान ।
  • जैव विविधता के संरक्षण साइटों।

आर्थिक पुनर्वास के लिए अनुदान:

अनुदान के लिए

  • बागवानी गतिविधियाँ ।
  • डेयरी व्यवसाय ।
  • मुर्गी पालन।
  • सूअर पालन।
  • बकरी पालन।
  • गैर-कृषि आर्थिक गतिविधियाँ ।

प्रशिक्षण निम्न विषयों पर :

  • कृषि एवं मृत्तिका प्रबंधन एवं पहाड़ियों और पहाड़ी ढलानों में जल संरक्षण, सीढ़ीदार भूमि में जल संरक्षण, बेहतर उत्पादन के लिए फसलों और किस्मों का चयन इसके साथ साथ अन्य सांस्कृतिक प्रथाओं का उपयोग ।
  • प्रबंधन और वर्ण संकर नस्ल की गायों के रखरखाव।
  • प्रबंधन और बेहतर सूअरों के रखरखाव।
  • प्रबंधन और बतख के रखरखाव।
  • प्रबंधन और बकरी पालन के रखरखाव।
  • बुनाई और डिजाइन।
  • हस्तशिल्प।
  • मशरूम की खेती।

आमंत्रित आपत्तियां एवं सुझाव :

पनर्वास जनगणना सर्वेक्षण (आरसीएस) के आयोजन के पश्चात; ग्राम पंचायत के संबंधित राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड के माध्यम से किए गए एक अधिसूचना के माध्यम से नीपको ने प्रभावित होने की संभावना से संबन्धित सभी व्यक्तियों से उनकी आपत्तियां एवं सुझाव मांगा और प्रमुख स्थानों पर इनकी प्रतिलिपियाँ लगाई गई । आरसीएस के निष्कर्षों की एक प्रति सार्वजनिक परामर्श और सूचना केंद्र, जिला कलेक्टर के कार्यालय और परियोजना प्रमुख का कार्यालय में रखा जाता है जहां परियोजना से प्रभावित परिवारें सारे विवरण को देख सकें एवं अधिसूचना के जारी होने के 30 दिनों के भीतर अपने लिखित आपत्ति/सुझाव फाइल कर सकें । नीपको, प्राप्त सभी आपत्तियों / सुझाव को देखते हुए सर्वेक्षण के निष्कर्षों को अंतिम रूप देती है ।

II) आर एंड आर पैकेज की महत्वपूर्ण विशेषताएँ नीपको की विभिन्न परियोजनाओं के हेतु निम्नलिखित है :-

क) कामेंग जल विद्युत परियोजना

  • निवास के लिए भूमि – घर निर्माण हेतु प्रति परिवार @ 0.02 हेक्टेयर भूमि ।
  • 99 परियोजना प्रभावित लोगों के लिए घर का निर्माण (50 वर्ग मीटर प्लीन्थ एरिया के हिसाब से प्रति परियोजना प्रभावित लोगो के लिए ) ।
  • सभी 99 परियोजना प्रभावित लोगों 7.5 वर्ग मीटर के हिसाब से अन्न भंडार का निर्माण ।
  • सभी 99 परियोजना प्रभावित लोगों के लिए 40 वर्ग मीटर की हिसाब से मवेशी/मुर्गी शेड का निर्माण ।
  • कृषि भूमि का 1.50 हेक्टेयर और बागवानी भूमि का 1 हेक्टेयर भूमि प्रत्येक परियोजना प्रभावित लोगों के लिए ।
  • भूमि विकास - 45 हेक्टेयर सीढ़ीदार खेतों के लिए एवं 238.5 हेक्टेयर भूमि विकास हेतु ।
  • प्रत्येक परियोजना प्रभावित लोगों के लिए रु. 3500/- का परिवहन/विस्थापन अनुदान ।
  • प्रत्येक परियोजना प्रभावित लोगों हेतु 12 महीनों के लिए पीएएफ प्रति रु.2,500/- का पुनर्वास अनुदान
  • प्रशिक्षण सुविधाएं- वर्णसंकर गायों के रखरखाव, बेहतर सूअरों के रखरखाव, बत्तख, बकरी पालन, बुनाई और डिजाइनिंग, हस्तशिल्प, मशरूम की खेती हेतु प्रशिक्षण कार्यक्रम ।
  • आर्थिक पुनर्वास:
    • रु.2,000/- प्रति परिवार कृषि रोपण सामग्री हेतु ।
    • रु.1,500/- - प्रति परिवार बागवानी रोपण सामग्री हेतु ।
    • 25 परिवारों के लिए रु. 30,000 / - (प्रति परिवार) के हिसाब से 2 वर्ण संकर गायों के लिए ।
    • मुर्गी पालन हेतु प्रत्येक परियोजना प्रभावित लोगों के लिए रु.75/- के हिसाब से 10 लेयर ।
  • निपटान साइट में बुनियादी सुविधाएं एवं ढांचागत सुविधाएं - आवास के लिए आर&आर साइट का योजना एवं विकास और इस तरह के अन्य नागरिक सुविधाएं जैसे सड़क, जल निकासी, पानी, बिजली, स्वच्छता आदि , सामुदायिक भवन की साफ-सफाई आदि का निर्माण, साफ-सफाई और सीवरेज, धार्मिक पूजा घर, पोस्ट ऑफिस, पंचायत घर, स्कूल, उचित मूल्य की दुकान, बाजार, खेल का मैदान, पशु चिकित्सा सेवाएं, नि: शुल्क उपचार और इस परियोजना में विस्थापितों के लिए दवा ।

कामेंग जलविद्युत परियोजना (अरुणाचल प्रदेश) के आर एण्ड आर गतिविधियों की स्थिति:

  • ज्ञापन संख्या पीक्यूआरएस/ ए-465/98 / 2214-25 दिनांक ईटानगर, 8 सितम्बर 2006 के तहत, अरुणाचल प्रदेश सरकार के साथ पश्चिमी कामेंग जिला के उपायुक्त, अध्यक्ष मिलकर आवश्यकतानुसार आर & आर समिति का गठन किया ।
  • जिला प्राधिकरण के माध्यम से 3 (तीन) वर्ष की अवधि में आर एंड आर योजना क्रियान्वित किया जा रहा है एवं नीपको, कार्य की प्रगति के अनुरूप चरणबद्ध तरीके से फंड रिलीज करती है ।
  • कार्यों की स्थिति संक्षिप्त में नीचे है :
  • कार्यान्वयन के लिए आवश्यक भूमि, बिचोम एवं यायुंग गाँव (परियोजना प्रभावित लोगों के लिए) के ग्रामीणों के साथ परामर्श के पश्चात तय किया गया ।
  • आर & आर समिति की प्रथम बैठक उपायुक्त (डीसी), वेस्ट कामेंग जिला के सभागार कक्ष में 25 अक्टूबर, 2007 को आयोजित किया गया ।
  • दिसंबर 2010 में, डीएचपीडी एवं नीपको के प्रतिनिधियों द्वारा संयुक्त रूप में मिलकर आर & आर प्रभावित परिवार हेतु भूमि का सर्वेक्षण किया गया । आर&आर योजना के नोडल/ निष्पादन एजेंसी के रूप में खास विशेषज्ञों जैसे- वास्तुकार, से जल विद्युत विभाग ने विचार-विमर्श किया ।
  • घरों का निर्माण, सड़क, जलापूर्ति, विद्युतीकरण के लिए अनुमानित लागत संबंधित विभागों द्वारा हाइड्रो पावर विभाग के शुरूआत में तैयार किया गया ।
  • आर&आर योजना की निगरानी हेतु परियोजना में एक निगरानी समिति गठित की गई । दिनांक 16 जून 2011 को, उपायुक्त वेस्ट कामेंग जिला के चेम्बर में सूची को अंतिम रूप दिया गया ।
  • परियोजना प्रभावित लोगो के व्यावहारिक आवश्यकता, भूमि एवं स्थान को ध्यान में रखते हुए गाँव के बुनियादी ढांचा एवं आर्थिक पुनर्वास हेतु नीपको के प्रस्ताव को संशोधित किया जाएगा ।
  • डीएचपीपी, अरुणाचल प्रदेश द्वारा चलायी जा रही आर&आर कार्यों के लिए अभी तक नीपको द्वारा रु. 3760.25 लाख की राशि अनुमोदित की गई है ।
  • दोनों गांवों का साइट विकास का कार्य संपूरित किया गया । दोनों गांवों में पानी की आपूर्ति की गई है ।
  • इन्फ्रास्ट्रक्चर का कार्य प्रगति पर है ।
  • अब तक कुल 1564.74 लाख की राशि कार्य की प्रगति के अनुरूप दिया गया है ।
  • अरुणाचल प्रदेश के स्थानीय अनुसूचित जनजाति के लोगों को एवं प्रभावित लोगों को रोजगार भी दिया गया है । कुल 88 व्यक्तियों को इस परियोजना में विभिन्न क्ष्रेणियों में नियुक्त किया गया है ।

ख) कामेंग जलविद्युत परियोजना (अरुणाचल प्रदेश) :

  • 38 स्थानांतरित घरों के लिए @150 वर्ग मीटर/(परियोजना प्रभावित लोगों के लिए ) के हिसाब से भूमि ।
  • घर भूखंडों के 25% नागरिक सुविधाओं का प्रावधान ।
  • घर भूखंडों के 30% बुनियादी सुविधाओं का प्रावधान ।
  • पशु शेड के लिए रु. 3,000/ (परियोजना प्रभावित लोगों के लिए ) राशि की वित्तीय सहायता का प्रावधान ।
  • परिवहन के लिए रु.5000/- (परियोजना प्रभावित लोगों के लिए ) राशि की वित्तीय सहायता ।
  • सभी 38 परियोजना प्रभावित लोगों के लिए गृह निर्माण हेतु सिर्फ एक बार की वित्तीय सहायता ।
  • स्थापित शेड/दुकानों के निर्माण हेतु रु. 10,000/- की वित्तीय सहायता ।
  • निपटान साइट में बुनियादी सुविधाएं एवं ढांचागत सुविधाएं - आवास के लिए आर&आर साइट का योजना एवं विकास और इस तरह के अन्य नागरिक सुविधाएं जैसे सड़क, जल निकासी, पानी, बिजली, स्वच्छता आदि , सामुदायिक भवन की साफ-सफाई आदि का निर्माण, साफ-सफाई और सीवरेज, धार्मिक पूजा घर, पोस्ट ऑफिस, पंचायत घर, स्कूल, उचित मूल्य की दुकान, बाजार, पार्क एवं खेल का मैदान, पशु चिकित्सा सेवाएं, प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्र, नि: शुल्क उपचार और इस परियोजना में विस्थापितों के लिए दवा ।

पेयर जलविद्युत परियोजना (अरुणाचल प्रदेश) के आर एण्ड आर गतिविधियों की स्थिति:

आर&आर योजना के कार्यान्वयन हेतु अरुणाचल प्रदेश सरकार पहले से ही पारे जल विद्युत परियोजना हेतु आवश्यक आर&आर समिति का गठन किया । आर&आर योजना के तहत, दिनांक 18 मार्च 2011 को परियोजना प्रभावित परिवारों के प्रतिनिधियों ने डी.सी सोपों गावों में प्रस्तावित आदर्श गाँव निर्माण करने का अनुरोध किया । इसके बाद परियोजना प्रभावित परिवारों के पुनर्वास के लिए, आदर्श गाँव की स्थापना हेतु प्रस्तावित क्षेत्र को व्यवहार्यता का पता लगाने के लिए आर&आर समिति ने दिनांक 29 अप्रैल 2011 को सोपों गाँव का दौरा किया ।

दिनांक 1 जून 2012 में आदर्श गाँव के लिए अधिग्रहण भूमि, नीपको को जिला प्रशासन द्वारा दे दिया गया एवं दिनांक 27 अप्रैल, 2012 को आवश्यक भुगतान रु. 256,50457.00 की राशि निगम द्वारा जिला प्राधिकारी को भूमि एवं अन्य परिसंपत्तियाँ के मुआवजे की दिशा में दी गई । पारे जल विद्युत परियोजना के लिए, दोईमुख सर्किल के तहत अधिसूचित एवं अधिग्रहित भूमि पर सोपों गाँव में परियोजना प्रभावित परिवारों के लिए पुनर्वास योजना एवं पुनर्वास की स्थापना हेतु रु. 14.92 करोड़ की अनुमानित राशि का पत्र दिनांक 7 सितंबर, 2012 को डीसी, पापुमपारे जिला द्वारा प्रस्तुत किया गया । इसके बाद ही रु. 15.18 करोड़ की संशोधित अनुमानित राशि डीसी, पापुमपरे जिला द्वारा दिया गया ।

अब तक रु.15.00 करोड़ की राशि को 5.00 करोड़ की तीन किश्तों में दे दिया गया है ।

मॉडल गाँव हेतु एप्रोच रोड का निर्माण, आंतरिक सड़कों, पार जल निकासी का काम, चारदीवारी, संरक्षण कार्य, आरसीसी स्पूर, स्कूल भवन, शिक्षकों के लिए गृह, बी / बैरक (स्कूल), मेडिकल इमारत, 35 नं. पुनर्वास कॉटेज, डॉक्टरों के लिए गृह, बी / बैरक (मेडिकल), बाजार शेड, पूजा स्थान, सामुदायिक भवन, मवेशी के लिए शेड, खेल का मैदान और एवेन्यू वृक्षारोपण का कार्य पूरा हो चुका है । जल आपूर्ति योजना के क्रियान्वयन एवं बाहरी विद्युतीकरण का काम पूर्ण होने के चरण में है । अरुणाचल प्रदेश के स्थानीय अनुसूचित जनजाति और प्रभावित लोगों को भी रोजगार दिया गया है। कुल 34 व्यक्तियों को इस परियोजना के खिलाफ विभिन्न श्रेणियों में नियुक्त किया गया है।

आर एंड आर गांव के मनोरम दृश्य

पुनर्वास कॉटेज (पारंपरिक शैली)

पुनर्वास कॉटेज (पारंपरिक शैली)

शिक्षक क्वार्टरों

धार्मिक इमारत

जलापूर्ति योजना

ग) त्रिपुरा गैस आधारित विद्युत परियोजना (त्रिपुरा)

अतिरिक्त 6.73 एकड़ के सरकारी खास भूमि को अधिकरण करते हुए सभी 16 प्रभावित परिवारों को त्रिपुरा सरकार द्वारा पुनर्वास किया गया ।

घ)रंगानदी जलविद्युत परियोजना (अरुणाचल प्रदेश):

  • चुन एवं रब गांवों में रहने वाले 27 परिवारों को, पोटिन गाँव के नए विकसित पुनर्वास भूमि में विधिवत जल आपूर्ति के साथ स्थानांतरित कर दिया गया ।
  • रब गाँव के 7 परिवारों को उनके अस्थायी स्थानांतरित घर के लिए सीजीआई शीट, ईएएम जल की आपूर्ति हेतु चुना गया एवं इसके पश्चात उन्हे प्रदान किया गया, जो वर्तमान एमची हप्पा में स्थित है ।
  • अरुणाचल प्रदेश के भूमि प्रभावित (प्रत्यक्ष एवं परोक्ष रूप में )108 अनुसूचित जनजाति लोगों को निर्माण अवधि के दौरान (1989 से 1996) रोजगार दिया गया ।
  • आर&आर योजना रु. 83.173 लाख की लागत से लागू किया गया ।